작성일 : 14-01-20 15:03
개발도상국 도로사업 교통수요예측 사례와 시사점 (제66호)
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◈ 해외시장 진출 동향

우리나라 건설업의 해외시장 진출은 1965년 현대건설이 태국 파타니-나라티와트 고속도로 98km 건설공사를 수주하면서 시작되었다. 이후 지속적인 성장을 거듭해 2012년에는 649억 달러에 이르고 있다. 수주액을 공종별로 보면 약 60%는 플랜트 등 산업설비시공분야이고, 토목시공분야는 약 15% 수준을 점유하고 있다. 설계는 약 8억 달러로 전체 해외수주액의 1.3% 수준인데, 이는 전체 세계 엔지니어링 시장의 0.8% 수준에 불과하다.

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국내 건설경기 상승 요인이 미약한 상황에서 세계건설시장은 연 4.5% 성장하여 2020년 약 10조 달러 규모에 이를 것으로 전망되고 있다. 이처럼 지속적으로 성장하는 시장에 우리나라 건설관련 업체 전체와 교통분야도 발빠르게 대응해 시장을 확대하는 노력이 필요할 것으로 보인다.

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◈ 개발도상국 교통수요예측의 어려움

건설분야, 특히 도로나 철도분야 해외사업을 시행할 때 그 첫 단추는 교통수요예측으로, 사업의 시행여부를 판단하는 중요한 역할을 한다. 우리나라 건설산업 글로벌 경쟁력은 세계 9위이고, 이중 설계경쟁력은 ENR(Engineering News Record)에 의하면 자료가 집계되는 22개국 중 19위로 낮은 수준이라고 한다. 그러나 교통분야는 별도 평가가 이루어지지 않았지만, 객관적으로 수요추정방법론이나 모형정산에서 우리나라 기술력이 떨어진다고 보기는 어렵다. 하지만 실제 개발도상국 교통수요예측 업무를 수행하게 된 엔지니어링사는 국내와는 다른 환경에 당황하게 된다. OD와 네트워크가 제공되지 않고, 기본적인 사회경제지표 통계가 없거나 있어도 광역단위 자료만 있다. 여기에 수요예측도 지침 등에서 제시하고 있는 방법론을 꼭 따라야만 하는 것으로 정착된 국내 인식이 발목을 잡기도 한다. 현재 우리나라에서 적용되고 있는 지침에 따른 방법론은 기초자료 축적과 연구가 미비한 개발도상국에 바로 적용하기에는 한계가 있다. 따라서 일부 사업에서 매우 많은 노력을 해서 국내의 방법론을 적용하여 수요예측을 한 경우도 있지만 그 결과에 대한 신뢰성은 의심받기도 한다.


◈ 해외사업 교통수요예측 사례

개발도상국에서 이루어지는 도로사업은 주요 거점지역간을 연결하는 지방부 도로가 대상사업인 경우가 많다. 이 경우 기존 도로는 비포장 2차로 도로인 경우가 많고, 접속도로도 우리나라의 농어촌도로보다 열악한 수준인 경우가 대부분이다. 이 때 우리나라에서 일반적으로 적용하고 있는 예측방법은 많은 노력이 필요하나 결과에 대한 신뢰성은 높다고 볼 수 없다. 이에 ADB TA 보고서, 외국업체에서 수행한 보고서의 수요예측 사례를 검토하여 우리나라 엔지니어링 업체의 해외 도로사업 수요예측시 시사점을 도출하고자 한다.
그루지아 아자라 우회도로 타당성조사사업*은 ADB원조사업으로 총 48.4km 4차로 신설도로 건설 타당성을 캐나다 업체인 Engconsult Ltd.가 검토하였다. 교통수요예측은 우선 기존도로의 승용차와 화물차 증가율을 GDP 성장률을 적용하여 산정한 다음 신설도로에 대하여는 시간과 거리에 의한 전환율을 산정하여 기존도로에서 전환하는 교통량을 추정하였다.
터키 이스탄불해협 터널사업**은 아시아와 유럽을 잇는 터키 이스탄불의 Bosporus해협 해저터널(5.4㎞) 및 고속도로(14.6㎞의 2차로) 개발에 관한 사업으로 JACOBS Consultancy에서 교통수요에 관한 업무를 수행하였다. 수요예측은 2006년 가구통계조사 자료를 이용하여 구축한 이스탄불 마스터플랜(IMP)의 O/D에 2009년 보완조사를 통해 기준연도 O/D를 구축하고, 장래 O/D는 IMP에서 예측한 장래 토지이용 및 거시적 사회경제지표와 시간가치의 변화를 종합하여 구축하였다. 통행배정은 시간가치를 기준으로 일반화비용을 이용하여 CUBE 프로그램으로 배정하였다.
베트남 판티엣고속도로 PPP사업***은 국도1호선과 평행하게 새로운 고속도로 98.7km를 건설하는 사업으로 Systra MVA Singapore PTE Ltd.에 의해 교통수요예측이 이루어졌다. 예측방법은 발주처 요구에 의해 시간, 거리, 일반화비용을 편중 배정하는 전환모형(Diversion Model)을 이용하였다. 교통수요 예측과정은 다음 그림과 같다.

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지면관계상 많은 사업을 제시하지는 못하였지만, 개발도상국 수요예측시에는 각국의 여건에 따라 창의적으로 모형이 적용되고 있음을 알 수 있다.


◈ 해외사업 교통수요예측의 신뢰도 제고방안

해외사업의 수요예측시는 분석방법을 해당국가 여건과 전문가적인 판단을 종합하여 합리적인 방법론을 선택·적용해야 한다. 또한 해당국가의 관습 및 경제수준 등에 따라 통행특성이 다르게 나타나므로 이를 고려해야 한다. 예로 동남아시아의 많은 국가들은 오토바이 통행 비중이 매우 높기 때문에 특별한 고려가 필요하다. 우리나라는 오토바이를 주요 교통수단으로 다루지 않기 때문에 통행량 예측에서 고려하지 않고 있다. 경제수준이 올라가 자동차 보급률이 높아지면 오토바이 통행은 줄어들 것이다. 장래 교통수요 예측에서 이 부분이 반영되어야 하는데, 이러한 모형이 구축된 바 없어 사업을 수행하면서 이를 창조적으로 반영하는 것이 전문가의 몫이다.
해외사업 진출 확대는 단순히 수익성 측면 뿐 아니라 개도국 사업을 추진함으로써 해당 국가의 발전에 기여한다는 의미도 있다. 따라서 우리 교통분야의 기술력을 제고해서 보다 신뢰성 높은 수요예측결과를 제공하는 것은 매우 중요하다 하겠다. 또한 최근에는 해외사업 진출이 국내 ODA기관을 통한 방법 이외에도 MDB사업, 직접진출 등도 이루어지고 있다. 실질적으로는 국내 ODA사업의 경우는 수익성을 확보하기 어려워 진출방식이 다양화 되어야 수익을 확보할 수 있다. 진출방식을 다양화 하기 위해서는 교통분야 기술력 제고가 무엇보다 중요하다 하겠다.
내수시장의 성장은 한계에 달했다고 보는 시각이 지배적이다. 그러나 전 세계 GDP의 10%는 건설투자시장이고, 앞으로 신흥개발국의 급속한 경제성장은 예측 가능하다. 이러한 시기에 교통분야 기술력을 제고하여 더 넓은 시장으로 진출하게 되기를 기대해 본다.


* ngconsult Ltd, Preparing the Ajara Bypass Roads Development Project, TA No. 7059-GEO, ADB, 2009
** JACOBS Consultancy, “Istanbul Strait Road Tunnel Crossing Traffic and Revenue Analysis”, 2010
*** Systra MVA Singapore PTE LTD, "Provision of Technical Advisory to Support the Development of a Public-Private Partnership("PPP") for an Expressway Project in Phan Thiet, Vietnam - Traffic Forecasting Report, 2012.

 
   
 

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