작성일 : 16-11-21 09:37
미국의 공사 중 교통관리계획 동향 및 시사점 (제109호)
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개요
 
우리나라는 1968년 경인고속도로에 이어 1970년 경부고속도로가 개통하면서 본격적인 고속도로 시대를 열었고, 2015년 말 기준으로 33개 노선 4,194km가 운영되고 있다. 현재도 새로운 노선이 건설되고 있으나, 연장의 증가추세는 지속적으로 감소하는 반면 30년 이상 된 노후화된 구간은 크게 늘어나고 있는 실정이다. 이에 따라 최근에는 영동선, 중부선, 중부내륙선에서 포장교체공사가 진행되고 있어, 차로차단에 따른 교통정체가 심화되고 교통사고 위험이 증가하고 있다.
 
장기적인 교통통제가 이루어지는 대규모 공사로 인한 영향을 최소화하기 위해서는 효과적인 교통관리계획(Transportation Management Plan, TMP) 수립이 필수적이다. 국내 고속도로의 경우 한국도로공사에서 공사장 교통관리기준을 마련하고, 도시부에서도 공사 중 교통처리대책을 수립하여 공사를 시행토록 하고 있다. 그러나 전략의 시행단계에서 필요로 하는 체계적이고 면밀한 교통분석을 근거로 한 세부적인 의사결정 기준이 모호하여 교통관리의 효율성을 저해하고 있다. 따라서 본고에서는 미국의 공사 중 교통관리계획을 소개하고 국내 적용을 위한 시사점을 검토하고자 한다.
 
 
Transportation Management Plan(TMP)
 
도로의 공사 또는 유지보수 작업(이하 ‘공사’로 통칭)을 원활히 수행하기 위해서는 작업을 위한 일정 부분의 공간을 필요로 하므로 공사의 유형에 따라 차로를 점용하거나 축소해야 할 필요가 있다. 이 때 차로수 감소로 인해 병목이 발생하거나 차로폭 축소에 따른 속도 저하가 발생하여 도로의 용량이 감소하게 되는데 이는 교통 혼잡을 초래하고 운전자와 작업자의 안전을 위협하는 요인으로 작용하게 된다.
 
TMP란 이처럼 공용중인 도로 상에서 시행되는 공사로 인해 야기되는 통행상의 불편과 안전상의 위험을 최소화하기 위해 일련의 조직화된 교통관리전략을 설계하고 공사구간을 효과적으로 관리할 수 있도록 하는 방안을 기술한 것이다.
 
공사구간이 교통흐름에 미치는 영향은 공사유형, 차로차단 형식, 작업시간, 작업구간의 길이, 작업에 소요되는 기간 등에 따라 매우 다양하게 나타난다. 그러므로 공사구간으로 인해 예상되는 영향의 수준에 맞추어 효과적으로 활용할 수 있는 여러 가지 유형의 TMP를 수립해 두는 것이 중요하다.
 
 
TMP의 구성
 
미국 연방도로청(Federal Highway Administration, FHWA)의 「Developing and Implementing Transportation Management Plan for Work Zones」에서는 공사구간 교통관리전략을 크게 한시적 통행관리(Temporary Traffic Control, TTC), 홍보(Public Information, PI), 운영(Transportation Operations, TO)으로 나누고 있다. TTC는 공사구간의 교통류 흐름을 원활하게 하고, 공사구간 주변의 안전성 제고를 위해 사용되며, PI는 운전자들에게 공사구간에 관한 구체적인 정보를 제공함으로써 사전에 우회하거나 전방의 교통상황에 대비케 하는 데 사용된다. TO는 교통시스템의 관리와 개선된 교통운영을 통한 소통효과를 제고하는 데 사용되는데, 일반적인 전략으로 통행수요관리, 도로 네트워크관리, 작업구간 안전관리, 교통유고관리 등이 있다.
 
TMP에서는 기본적으로 TTC 플랜이 수립되며, PI와 TO는 해당 프로젝트의 중요성에 따라 포함되기도 하고, 그렇지 않은 경우도 있다. 프로젝트의 중요성은 공사로 인해 발생될 것으로 예상되는 영향이 관리기관의 정책이나 전문가의 판단에 따른 이용자 감내 수준을 초과하는 지에 따라 달라진다.
 
FHWA에서 제시하는 단계별 TMP는 계획 및 설계, 시공, 효과평가 단계로 구분되며 세부 절차는 다음 그림과 같다.
 
 
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FHWA에서는 공사의 기간과 교통에 미칠 영향의 수준에 따라 TMP를 크게 Basic TMP, Intermediate TMP, Major TMP의 세 가지로 분류하여 교통관리전략 수립방안을 제시하고 있다. Basic TMP는 공사로 인한 영향이 주변도로 혹은 지역에 최소한의 지장만 줄 때 사용한다. 대부분 단시간 내에 공사가 종료되거나 작업의 강도가 크지 않고, 첨두시간을 피해 교통량이 적은 시간대에 공사를 시행하여 교통정체를 크게 유발하지 않으므로, TTC 계획만 수립하여 프로젝트에 적용한다. Intermediate TMP는 교통흐름에 어느 정도 영향을 주긴 하나 심각한 영향을 초래하지는 않을 것으로 판단될 때 사용한다. 혼잡을 다소 완화시킬 필요가 있으므로 PI나 TO를 TTC와 함께 적용하는 것이 효과적일 수 있다. 마지막으로 Major TMP는 중요성이 높은 도로에서 일정 기간 이상 차로차단 혹은 전면차단과 같은 강도 높은 통행제한을 실시할 경우에 수립한다. TTC, PI, TO 뿐만 아니라 우회전략 수립, 비용추정 등 종합적인 분석을 통한 교통관리전략을 제시한다.
 
 
공사구간 교통관리전략
 
각 주(state)에서도 FHWA에서 제시하는 것과 유사한 체계로 TMP를 수립하고 있다. 이 중 캘리포니아주를 사례로 「California TMP Guideline」에서 도로의 공사로 인한 통행제한 시 적용하는 교통관리전략을 좀 더 자세히 정리하면 다음과 같다.
 
 
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시사점
 
미국에서는 연방정부의 주도로 공사구간의 교통관리계획 수립 절차 및 관리 전략을 지침으로 마련하고 있고, 각 주정부에서도 이를 준용하여 보다 구체적인 시행계획을 수립하여 도로 현장에 적용하고 있다.
 
공사 중 교통관리계획(TMP) 수립을 통해 체계적인 교통관리를 시행할 경우 공사구간이 교통류에 미치는 영향을 줄여 도로 이용자들의 불편과 불만을 최소화하고, 공사구간 통과 차량과 작업자의 안전성을 향상시키며, 운영관리 비용 및 사회적 비용 절감할 수 있다. 또한 체계화된 지침에 따른 의사결정지원으로 실무자 의사결정의 신속성과 정확성도 제고할 수 있다.
 
도로는 반영구적으로 활용되는 사회기반시설이므로 향후에도 끊임없이 유지관리가 진행되어야 한다는 사실을 감안할 때 교통관리계획은 도로공사로 인해 발생할 수 있는 유무형의 비용을 최대한 절감할 수 있는 최선의 대안이 될 것으로 사료된다. ▣
 
 
 
 

 
참고문헌
1. Caltrans, Transportation Management Plan Guidelines, 2015
2. FHWA, Developing and Implementing Transportation Management Plans for Work Zones, 2005
 
 

 
   
 

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