작성일 : 15-08-20 10:47
조지아주 HOT 차로 운영 3년간의 통행료 및 이용자 행태 변화 (제94호)
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High Occupancy Toll Lane이라고 불리우는 HOT 차로는 1995년 미국 캘리포니아주에서 시작한 이래 미국 대도시 지역에서 교통수요 분산 및 교통혼잡 완화를 목적으로 시행되고 있다. 우리나라에서도 2014년 도로정책브리프 등 여러 차례 소개된 바가 있는데, 이번에는 미국 조지아주 I-85 고속도로에서 2011년 10월부터 운영 중인 HOT 차로의 운영에 대하여 소개하도록 하겠다. 필자는 2011년부터 2013년 8월까지 Georgia State Road and Tollway Authority에서 발주한 “Effective Capacity Analysis and Traffic Data Collection for the I-85 HOV to HOT Conversion” 과업에 참여하여, HOT 차로 시행 전후 차량 통행시간을 수집하고 HOT 차로 시행에 따른 운영 변화를 분석하였다. 본 도로정책브리프에서는 기존의 소개된 전반적인 내용보다는 HOT 개통 후 운영과 통행료에 관련된 내용을 중심으로 소개하고자 한다.
 
 
◈ 조지아주 I-85 HOT 차로
 
몇 차례의 연기 끝에 2011년 10월부터 고속도로 약 25km 구간의 기존 다인승차로를 HOT 차로로 변경하여 운영을 시작하였다. 통행요금은 첨두시간 HOT 차로의 평균통행속도를 45mph 이상으로 유지하는 것을 목적으로 교통상황에 따라 동적으로 결정된다. 그러나 실제로는 미리 정해진 시간계획에 따라 결정되기도 한다. 예를 들어, 오전 10시에는 정체 유무에 관계없이 1마일당 $0.01로 변경되는 것이 목격되었다. HOT 차로를 이용하려면, Peach Pass라고 부르는 카드를 차량에 부착하여야 하고, 3인 이상 탑승차량, 오토바이, 대체연료차량, 응급차량, 버스 등은 요금이 면제되나, Peach Pass를 부착하여야 한다. 일반 차량의 경우에도 3인 이상이 탑승할 경우에는 전화나 인터넷을 이용하여 요금면제로 설정을 변경할 수 있다.
 
 
◈ 사전 연구 보고서
 
2011년 HOT 차로를 시행하기 6년 전인 2005년 Georgia State Road and Tollway Authority에서는 “High Occupancy Toll Lanes–Potential for Implementation in the Atlanta Region”이라는 보고서를 발간하였다1). 이 보고서에서는 통행료 수입 및 비용을 분석하고, 정책적 고려사항 및 운영상의 고려사항 등을 제시하였다. 설문조사 결과, 피실험자들은 출퇴근시 혼잡을 피할 수 있다면 한 통행당 $0.50에서 $2.00 정도를 지불할 의사가 있는 것으로 조사되었는데, 이는 미국 다른 지역의 조사결과와 유사하다고 한다.
 
 
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◈ HOT 차로 개통 직후
 
개통 후 첫 평일인 10월 3일 월요일의 경우에는 HOT 이용자가 적고, 기존 다인승차로 이용차량이 일반차량으로 전환되어 극심한 교통정체가 발생하였다. 지역뉴스 화면과 같이3) 일반차로(General Purpose Lane)는 혼잡이 일어났지만, HOT 차로에는 차가 거의 없는 상황이 발생하여 HOT 차로에 대한 반대 여론이 가중되었다. 개통 후 몇 일동안 교통정체가 계속되자 당시 Natan Deal 주지사가 10월 6일 목요일 오후 통행료를 약 45% 인하할 것을 전격적으로 지시하였다. 개통당시 전체 25km 구간의 최대 요금은 $5.50이었는데, 이를 $3.05로 인하한 것이다4).
 
통행료 인하 및 Peach Pass 보급률의 증가(주: 무인요금징수제도이기 때문에 통행료를 지불하고 HOT를 이용하고 싶어도 Peach Pass가 부착되어 있지 않으면 HOT 차로를 이용할 수 없다)로 인해 HOT 차로 이용자수는 점진적으로 증가하게 되었다. 그러나 여전히 HOT차로 이용률이 저조하고 일반차로의 정체가 심하여 일반인들의 반발이 심하였고, 인근 지역 정치인들 중 일부가 HOT 차로의 폐지 및 기존 다인승차로로의 환원을 주장하기도 하였다.
 
 
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◈ HOT 차로 통행요금 변화
 
개통시 25km 구간 최대요금이 $5.50로 설정되었다가, 개통 5일만에 $3.05로 인하하였다. 이후 HOT 차로 이용자가 꾸준히 증가하여 첨두시에는 HOT 차로에서도 정체가 발생하게 되었고, HOT 차로의 서비스 수준 향상을 위하여 통행요금을 인상하게 되었다. 2012년 1월 19일에 통과된 “Resolution #2012.01.19.1”에 따라 통행요금 수준은 교통상황에 따라 1마일 당 $0.01에서 $0.90 사이에서 정해지도록 변경되었다. Georgia State Road and Tollway Authority는 첨두시간 HOT 차로의 평균통행속도를 45mph 이상으로 유지하는 것을 목적으로 통행요금을 변경하여 교통량을 조절하는데, 2013년 6월에는 $7.006) 2015년 4월에는 $11.007)을 기록하였다.
 
 
◈ 개통 후 현재까지 3년간 통행요금 변화의 시사점
 
교통수요에 영향을 주는 인자들이 방대하여 정확한 예측이 어려운 것이 사실이다. 특히, 같은 도로 이용자가 좀 더 나은 서비스를 위해 어느 정도 비용을 지불하겠느냐를 예측하는 것은 굉장히 어려운 일일 것이다. 미국 조지아주 I-85 HOT 차로의 경우에도 이용자의 지불의사가 개통 후 시간이 갈수록 올라가는 것을 경험하였다. 개통시에는 최대요금 $5.50로 운영이 될 것으로 예측하였으나, 여러 가지 이유로 일주일도 안 되어 최대요금을 $3.05로 낮추어야 했고, 그 이후에는 이용자가 늘어나서 일정 서비스 수준을 유지하기 위해 최대요금을 계속 높이고 있는 상황이다. 문서화되지는 않았지만, 직원들의 Peach Pass 비용을 부담하는 기업체가 증가하여, 첨두시간에 비싼 통행료에 민감하게 반응하지 않는 이용자가 증가했다는 분석도 있다. 회사에서 비용을 지불해주는 경우 이용자들의 지불의사는 자신이 부담하는 경우와 상당한 차이가 있을 것으로 판단된다.
 
일반적으로 통행요금이 있는 교통시설의 경우 개통 후 이용자들의 단위시간절감에 대한 지불의사가 일정하다고 가정하고 분석하는 경우가 많다. 미국 조지아주 I-85 HOT 차로의 경우에서도 사전연구보고서에서 2030년까지의 운영분석을 하는 동안 이를 고려한 흔적을 찾을 수 없다. 그러나 개통 후 3년 사이에 여러 가지 이유로 인하여 동일한 교통조건을 유지하기 위해 부과하는 통행요금에 변화가 있다는 것이 확인되었다. 예를 들어, 2011년의 통행료로 유지되던 HOT 차로 서비스 수준이 2015년에는 더 많은 이용자로 인해서 통행료를 올려야 하는 상황인 것이다. 이를 3년 사이 물가상승 등으로 인한 시간가치의 변화로 설명하기는 어렵다고 판단된다.
 
HOT 차로의 경우에는 교통상황에 따라 통행료가 달라지는 매우 독특한 교통시설이다. 이런 교통시설에서 확인된 이용행태를 일반적인 교통시설에 적용하기는 어렵고, 시간에 따른 지불의사의 변화(나아가 해당교통시설의 교통수요의 변화)를 산정하여 반영하기는 쉽지 않다. 하지만, 적어도 통행료를 징수하는 교통시설의 계획 및 분석에 있어서는 지불의사가 불변한다고 가정하기 보다는, 시간에 따라 지불의사가 변화한 사례가 있고 계획하는 교통시설에 따라 이를 고려하는 것이 타당한지 확인할 필요가 있다고 하겠다. ▣
 
 
 


1) Georgia State Road and Tollway Authority. 2005. 「High Occupancy Toll Lanes–Potential for Implementation in the Atlanta Region」
2) Georgia State Road and Tollway Authority. 2005. 「High Occupancy Toll Lanes–Potential for Implementation in the Atlanta Region」
3) Tollroad New, 2011. 「GA/I-85 Express Lanes’ wild start-tolls too high, lanes near empty, Governor steps in」
4) WSBTV, 2011. 「Governor lowers toll rate for new HOT lanes」 
http://m.wsbtv.com/news/news/srta-says-changes-new-hot-lanes-wont-come-anytime-/nD7FP/
5) Tollroad New, 2011. 「GA/I-85 Express Lanes’ wild start-tolls too high, lanes near empty, Governor steps in」
6) 11alive news, 2013. 「I-85 HOT lane price reaches all-time high」
http://www.11alive.com/news/article/296995/40/I-85-HOT-lane-price-reaches-all-time-high
7) Atlanta Journal-Constitution, 2015. 「I-85 HOT lane toll hits record 11 Dollars」 
http://www.ajc.com/news/news/i-85-hot-lane-toll-hits-record-11/nkyzc/

 
   
 

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